114專－惜食冷鏈治理 新北食材救援行動
（圖片由新北市政府社會局提供）
近年「惜食」越來越常被掛在嘴邊，但真正在城市裡把它做成「可長期運作、可被信任」的系統，難度遠高於一句「把剩下的分出去」。在全球尺度上，聯合國糧食及農業組織整理的研究指出，全球大約有三分之一的食物是為人類食用而生產的，最後卻成為損失或浪費，量級約為每年 13 億噸；這不只是食物的浪費，也意味著投入其中的土地、水與能源被白白浪費。
（輔大之聲記者 簡維廷 採訪報導）
從「口號」到「實踐」
而這些「被丟掉的食物」並非只會留在垃圾桶，其影響可謂是方方面面；在氣候面向上，政府間氣候變遷專門委員會指出整體食物系統（生產、運輸、加工、包裝、儲存、零售、消費與損失浪費）約占全球溫室氣體排放的三分之一，且估計食物損失與浪費本身在 2010 到 2016 年約等同於全球人為溫室氣體排放的十分之一。因此，當一座城市將「減廢、分配與照顧」整合起來的時候，它做的就不只是環保或慈善，而是把餐桌、社區照顧與風險管理一起納入公共政策的範圍。
對新北市而言，這套系統就是「新北惜食分享網」。新北市政府社會局網站的公開資料指出，該方案自民國 105 年 8 月開始推動，主軸並不只是一句節約，而是以公益、教育與環境三條線並行，並透過多方合作，從食物生產鏈的不同環節設計介入方式、分類呈現推動成果。同樣在新北市政府社會局的社會事業統計年報中，也可見其定位是以「整合餘裕資源、重新整理運用、提供老人及兒少共餐據點製作餐食」為核心，同時透過教育與倡導，讓珍惜食物成為城市文化的一部分。
新北市政府社會局的社工曾意方和督導許紋諪在受訪時回憶，起點其實很現實，並不是大家突然變得更有道德感，而是食物浪費議題逐漸被看見，公部門也開始思考能不能用制度把「不浪費」這件事進行管理。他說（聲：大家就是逐漸的在注重食物浪費，還有惜食這個議題，那新北市也想說，以公部門的角色關注這個議題，開始推動這個惜食分享網，也是以跨局處的方式來推動。）這點也體現在平台的跨局處設計：官方說明中點名參與的局處包含社會局、農業、衛生、教育、環保與市場等單位，試圖把「來源端管理」與「需求端照顧」放在同一張地圖上。
一條冷鏈，水平整合
如果把「新北惜食分享網」比喻成一套城市的「食材救援系統」，那冷鏈車隊就是它最關鍵的動脈。官方介紹指出，新泰扶輪社與郭明煌先生等民間力量捐助購置了三輛具冷凍、冷藏設備的冷藏車，命名為惜食分享車，用以運送市場、果菜運銷公司等來源的生鮮物資，送往廚房與共餐據點即時烹煮，也能機動支援偏區社福單位或團體，提升食物流通性並減少浪費。
而食材抵達後，還要有人把「原物料」變成「料理」。新北惜食分享網的「厝邊好灶腳」專區指出，惜食分享廚房自 106 年 10 月啟動，借用社福團體與社區發展協會的既有廚房，利用惜食物資的挹注與再製，每週至少提供兩次餐食給在地兒少、長者等族群；並結合具餐飲科系的在地學校投入義廚，依共餐對象需求設計菜單。此系統目前設有 30 處惜食分享廚房，並有 8 所學校加入。
「食物從哪裡來」同樣被拆解成多條入口，友善耕作的蔬果常因外觀、規格不符市場需求而乏人問津，透過新北市果菜運銷公司作為交易平台，媒合店家進行採購，為其貌不揚的蔬果開創新通路，也鼓勵店家捐贈仍可食用的餘裕食材給社福團體。同時，「在好市做好事」專區也指出，自 105 年 10 月起，新北 14 座公有市場設立惜食分享專區，每週固定一日開放攤商捐贈當日食材，提供在地社福機構、里辦公室等，作為課後餐點、身障餐食或長者共餐使用。
把關，讓善意不具風險
「安全」是惜食的過程中將食物與廢棄物區隔的唯一邊界。衛生福利部訂有「食品捐贈之安全衛生指引」，明確要求捐贈食品不得超過有效日期、包裝需完整、並應依食品原定的冷凍／冷藏／常溫條件運輸與貯存；若要改以冷藏或冷凍貯存，需由食品製造業者在有效日期內進行並重新研訂合理效期。
國際食品衛生規範也一再提醒「冷鏈不是選配」。例如食品法典的冷藏延長效期包裝食品衛生作業準則指出，冷藏雖是抑制腐敗與病原生長的重要手段，但在製造、儲運、販售到消費端，都存在風險；若控制失準，即使外觀未必立即出現腐敗，也可能讓微生物風險升高，因此必須搭配監測、紀錄與操作管理。
這也是為何新北在今年度的補助計畫中，將焦點鎖定在「運輸管理」，這不是冷冰冰的標準，而是在食安與即期風險之間，替每一次捐贈建立程序化的安全網。
從一碗共餐到一張網絡
新北市政府社會局的社工曾意方和督導許紋諪在受訪時把成果拆成三個面向：供應面是把格外品重新分配、讓食材能再利用；影響力面是串聯更多捐贈與使用單位；而長期面則透過校園與社區倡議，讓減少浪費不只停在「一次性的活動」。他說（聲：到目前為止，大概是9年多的時間，那我們主要的話會分成3個層面推動成果，第1個部分的話是在供應面項的部分，第2個面向的話是在影響力的面向第3個面向的部分是在永續面的部分。）
若用公開資料回看，社會局統計年報提到：截至民國 110 年底，惜食分享網整合本市 12 個單位，結合 2 處果菜公司市場、14 座公有、民有市場與民間企業廠商，並成立 22 處惜食分享廚房；該年度獲得惜食物資約 20.5 萬公斤，總受益人次達 30 萬餘人次。
新北市政府社會局也提到，網絡正在回到「哪裡最需要」的治理原則：把捐贈端與需求端用服務頻率、實際需求進行媒合；同時，對餐食量大、服務對象擴大或類型更複雜的據點，也會提供必要的設施設備支持。 他說（聲：目前串聯120個共餐據點、26家食品企業、2處果菜公司、還有14處公有市場；我們依據據點需求與服務頻率媒合配送，也會補助部分據點的設施設備。）
讓惜食成為日常的選項
如果說冷鏈與倉儲像是「硬體」，那價值傳播就是「運行的軟體系統」。平台首頁標誌著「打包是一種值得被感謝的選擇。」在社工曾意方眼中，惜食不必從巨大的行動開始，而是從每個人「願不願意對食物負責」開始：點餐量力、吃不完帶走、支持友善惜食的商家，都是把浪費往下壓的方式。 他說（聲：惜食不一定要很大的行動；願意酌量點餐、願意打包，就是好的開始。打包是一種值得被感謝的選擇。）
在全球食物浪費量級以「十億噸」為單位的當下、食物系統的排放控制也被視為氣候治理關鍵拼圖的此刻，新北惜食分享網提醒我們：治理的成功在於「連結」。當冷鏈系統不再只是冰冷的設備，而是一條串起廚房、學校與市場的生命線時，「不浪費」才真正從道德勸說，演變成為一種具備韌性的城市生存策略。
（輔大之聲記者 簡維廷 採訪報導）
